Представители отрасли по обращению с отходами рассмотрели проблемы и пути их решения на сессии «Предельное давление: эффективное функционирование отрасли по обращению с отходами в текущей ситуации»

Ключевые участники отрасли по обращению с отходами предложили способы решения проблем, обозначенных на сессии «Предельное давление: эффективное функционирование отрасли по обращению с отходами в текущей ситуации» в рамках Международной выставки экологических технологий WASMA.

В дискуссии приняли участие производители упаковки, отраслевые ассоциации, утилизаторы, эксперты отрасли переработки: представители ППК РЭО, Юрий Платонов, финансовый директор УК “Экоразвитие”, Борис Прокопьев, исполнительный директор Ассоциации «Ресурс», Валерий Губкин, генеральный директор завода «ЭкоЛайн-ВторПласт», Алла Денекова, коммерческий директор направления по развитию работы с ВМР ООО «Сибстекло», председатель комитета по развитию производства и потребления стеклянной тары Ассоциации «Национальный Объединенный Совет предприятий стекольной промышленности «СтеклоСоюз», Юлия Сергеевна Пичугина, генеральный директор ООО "ЭкоЦентр", Николай Стотыка, генеральный директор Lindaily, Григорий Какурников, руководитель проектов по управлению клиентскими отходами «Лемана Про». Дискуссия также стала выездным заседанием Комиссии по утилизации ТПП РФ, резолюция по итогам которой будет направлена в федеральные органы власти. 

Экономика замкнутого цикла более чем наполовину опирается на работу региональных операторов и предприятий обработки, построенных в последние 5-10 лет. Именно они обеспечивают подавляющий объем вторсырья, поступающего на переработку и обеспечивающего показатель переработки в 25%, установленный в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 29 февраля 2024 года. «Обработка отходов относится к регулируемой сфере, ограниченной ростом тарифа, не успевающего за темпами инфляции. Утилизация отобранного вторсырья находится в нерегулируемой зоне, себестоимость утилизации не всегда компенсирует вложенные средства на создание необходимых мощностей. Кроме того, решение в рамках реализации механизма РОП о приведении ставок экосбора к проектным, экономически обоснованным показателям временно заморожено», - отметила модератор сессии, председатель Комиссии по утилизации ТПП РФ, заместитель генерального директора Группы ЭкоЛайн Елена Вишнякова.

Финансовый директор УК “Развитие” Юрий Платонов рассказал о важных изменениях в отрасли, в частности, о старте тарификации техногрунта. Теперь затраты на переработку органики включаются в расчет тарифа, и комплексы по переработке отходов смогут возвращать затраты. Но если в течение трех лет техногрунт не будет реализован, затраты на его производство придется вернуть. “Если говорить простым языком – за три года нужно настроить рынок использования техногрунта. Регулятор уже сделал немало, но для полноты не хватает региональных программ по использованию того самого продукта утилизации при рекультивации нарушенных земель. Тогда круг замкнется и останется только делать качественный продукт, который будет востребован, в том числе, и за счет его минимальной стоимости”, отметил Юрий Платонов.

Одна из ключевых проблем в отрасли - сложности обновления парка специализированной техники, что напрямую влияет на оценку реформы населением. В качестве решения участники предложили расширить механизмы государственной поддержки, компенсацию процентных ставок, льготное заемное финансирование и развитие программ льготного лизинга.

Существенное внимание было уделено тарифному регулированию и финансовой устойчивости региональных операторов. Исполнительный директор Ассоциации «Ресурс» Борис Прокопьев рассказал об организационно-экономических проблемах, с которыми сталкиваются сегодня региональные операторы – недостаточная компенсация расходов, не успевающий за инфляцией тариф, неодинаковые подходы к ценообразованию в области обращения с ТКО в разных регионах. По-прежнему существенным фактором является отклонение фактических показателей образуемого потока отходов над их плановыми значениями, что приводит к увеличению расходов региональных операторов по широкому перечню статей затрат. Предусмотренные при проведении конкурсных отборов региональных операторов параметры осуществления деятельности кардинальным образом изменились за 10 лет и не в полной мере соответствует фактическим расходам региональных операторов. Выход видится в совершенствовании тарифного регулирования - учет расходов, которые являются обоснованными для осуществления деятельности, но не подлежат учету при установлении тарифов, перераспределение отрицательной корректировки на новые соглашения, если региональным оператором на следующий период становится та же организация.

Среди основных проблем участники отметили недостаточный рост тарифов, зависимость от бюджетных субсидий, применение отрицательных корректировок и отсутствие компенсации процентных расходов по заемным средствам. Дополнительно отмечено несоответствие учета амортизационных отчислений при тарифном регулировании и данных бухгалтерского учета, а также различия в подходах к тарифообразованию в субъектах.

По мнению Юлии Пичугиной, генерального директора ООО "ЭкоЦентр" (компания работает в 5 регионах ЮФО), финансовая устойчивость региональных операторов и операторов по обработке ТКО может быть обеспечена за счет устойчивой системы ценообразования регулируемой деятельности, направленной на компенсацию всех экономически оправданных затрат, необходимых для осуществления такой деятельности, в том числе учитывающих инвестиционную деятельность.

Участники также отметили, что фактические объемы образования отходов зачастую превышают плановые значения, что приводит к росту затрат, не учтенных в тарифах, а параметры, заложенные при отборе региональных операторов, в настоящее время не соответствуют реальным условиям деятельности, в том числе в части обязательных платежей. В качестве решения участники сессии предложили совершенствование тарифного регулирования с учетом экономически обоснованных расходов, пересмотр подхода к применению отрицательных корректировок, а также актуализацию нормативной базы и унификацию подходов к ценообразованию.

Отдельно была обозначена кадровая проблема, связанная с уровнем оплаты труда водителей и производственного персонала. Действующие подходы к расчету заработной платы, основанные на официальной статистике, не отражают реальную рыночную ситуацию, что снижает конкурентоспособность отрасли. В качестве решения было предложено изменение подхода учета заработной платы при формировании тарифов.

В части переработки вторичных ресурсов, в частности полимеров, были обозначены значительные структурные проблемы. Генеральный директор завода рециклинга полимеров ЭкоЛайн-ВторПласт Валерий Губкин рассказал о давлении со стороны производителей первичных материалов в условиях их профицита и низких цен, дефиците качественного вторичного сырья из-за недостаточной сортировки, а также росте затрат при снижении стоимости вторичной продукции. Участники сессии отметили несовершенство механизма расширенной ответственности производителя, отсутствие утвержденных ставок экологического сбора, недостаточную стандартизацию продукции в части цветов и добавок. Постановлением Правительства РФ № 1041 утверждены значения базовых ставок экологического сбора, а также коэффициент, отражающий степень сложности утилизации отходов от использования товаров. Однако, их фактический рост оказался ниже уровня инфляции за период с 2016 года, что ставит под сомнение достижение задач по стимулированию переработки отходов. В качестве решений было предложено привести механизм расширенной ответственности производителя к проектным значениям ставок экосбора, усилить ответственности производителей, начать диалог между участниками рынка, создать более прозрачную инфраструктуру торговли вторичными ресурсами и исключить недобросовестных посредников.

В сфере переработки стекла Алла Денекова, коммерческий директор направления по развитию работы с ВМР ООО «Сибстекло» подчеркнула необходимость увеличения доли использования вторичного сырья, что позволит снизить энергозатраты, сохранить минеральные ресурсы и повысить эффективность производства. При этом были отмечены проблемы недостаточного объема качественного стекло отхода и участием компаний-посредников в формировании итоговой стоимости вторичных ресурсов для утилизаторов стеклобоя. В числе предложенных участниками сессии мер – развитие системы раздельного сбора отходов на уровне домохозяйств, создание региональной инфраструктуры, государственная поддержка строительства объектов переработки, обеспечение стабильных потоков вторичного сырья и формирование прозрачного ценообразования.

Участники заседания рекомендовали Минприроды России, Минпромторгу России, Минэкономразвития России и Росприроднадзору рассмотреть возможность корректировки базовой ставки экологического сбора в сторону повышения значений.